湖南省财政厅厅长 史耀斌

　　党的十八大报告指出要“加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，这对财政部门发挥调控功能，推动经济科学发展，提出了新的更高要求。作为政府实施宏观调控的“左右手”，财政调控应在尊重市场经济规律基础上，扮好“排头兵”和“急先锋”的角色，进一步优化调控目标、调控方式和调控重点，促进经济可持续健康发展。

　　优化调控目标更加注重长远发展

　　财政调控目标既要保持供需总量的平衡，又要促进供需结构的优化。从短期看，需求不足是影响当前经济上行的主要障碍，主要表现在内需不旺、外需不畅，内外需求双重收缩，因此刺激需求增长仍然是财政调控的首要目标。但如果放到中长期，则财政调控更要在优化供需结构上下功夫，这是保持社会供需长期动态平衡的根本举措。

　　一是调整产业结构。产业结构是社会供给结构的核心。当前，我国很大一部分产业的核心竞争力、抗风险能力还不够强，产业升级迫在眉睫。因此，正是财政借势用力，促进产业优胜劣汰的最好时机。要加快淘汰高能高耗落后产业，设立补偿和奖励资金，支持和鼓励淘汰关停一批不具备改造价值的落后企业或生产线。要推动传统优势产业转型升级，支持企业加强技术改造，延伸产业链条，提高产品附加值和竞争力。要加快培育和发展战略性新兴产业，通过实施财政补助、股权投资、税收激励等措施，促进战略性新兴产业蓬勃发展，抢占国际新一轮技术革命和产业革命制高点。

　　二是调整需求结构。内需与外需、投资与消费的失衡是导致我国经济结构失衡的主要矛盾，财政要在调整优化需求结构上发力，加快形成消费、投资、出口“三驾马车”并驾齐驱，内需、外需协调拉动经济增长的新格局。要千方百计扩大消费需求，把刺激居民消费需求放在更加突出的位置，完善引导消费的财税政策，稳定居民消费预期，培育新兴消费热点，优化居民消费环境，扩大消费规模，进一步增强消费对经济增长的基础性支撑作用。要稳步扩大有效投资，坚持量质并举，支持建成一批“打基础、利长远、惠民生”的重大基础设施项目、重大产业发展项目、重大科技创新项目和重大民生项目，增强投资对经济增长的带动作用。要加大对开放型经济发展的扶持力度，引导外向型企业加强品牌建设、基地建设和创新能力建设，增强国际竞争力，推动我国外贸增长方式从“中国制造”向“中国创造”的蜕变。

　　三是调整收入分配结构。收入分配不仅是当前社会关注的热点问题，也是扩大内需的根本举措。从根本上说，扩大内需还是要靠增加居民收入，改善居民消费预期，使广大人民想消费、敢消费、能消费。财税政策要进一步发挥调节收入分配的主动力作用，以“托底、扩中、限高”为中心，加快促进形成“橄榄型”的收入分配结构。要进一步加大民生财政建设力度，增加对社会低收入群体的转移支付力度，促进基本公共服务均等化，补足收入差距的最“短板”。要强化就业创业扶持政策，增加就业岗位，改善就业环境，鼓励居民通过劳动和创业致富。要进一步完善社会保障体系，减轻居民在住房、教育、医疗和养老等方面的负担，增加居民转移性收入。要深化垄断行业收入分配制度改革，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，逐步建立覆盖全部国企的国有资本经营预算和收益分享制度，抑制垄断企业畸高薪酬。

　　优化调控方式更加注重引导调动

　　一是主动施为。一方面，要主动加强对经济运行趋势的预研、预判和预测，加强与其他宏观调控部门的沟通联系，促进部门间信息沟通与资源共享，缩短决策时滞，增强调控政策的针对性、科学性和有效性。另一方面，要针对经济运行中出现的问题苗头和矛盾动向，积极研究应对措施，做到早发现、早动手、早解决。对一些重大的经济问题，既要立足财政实际，又要提出财政视野，提出有前瞻性和远见性的政策建议，为党委和政府决策提供科学参考。

　　二是间接引导。推进经济发展方式转变，既要发挥政府“看得见的手”的优势，更要充分发挥市场“看不见的手”在资源配置上的基础性作用，让市场做主导，让企业唱主角。在经济危机时期，实施相机抉择政策，通过大规模财政投资，刺激需求增长，可度一时之危，但从根本上说，更应通过引导调动，激发经济自我发展和自我修复的能力，以降低调控的副作用和调控成本。要正确厘清政府与市场的责任边界，做到既不缺位，也不越位，既不放任自流，也不大包大揽。要积极创新财政扶持方式，积极采用贷款贴息、以奖代补、股权投资、政府采购、购买服务等手段，以市场化的手段引导带动金融资本以及社会资本进入，达到“四两拨千斤”的政策放大效果。要强化财政自动稳定器功能。进一步完善所得税累进税制，健全社保支撑体系，充分发挥市场自身功能，调节经济波动幅度。

　　三是政策联动。要有效达到宏观调控目标，必须根据经济社会的具体情况，扬长避短组合运用各种政策工具，打好政策“组合拳”，实现调控政策的互补和联动。要紧紧围绕科学发展的主题，加强财政内部政策的协调配合，避免政策内部“打架”和相互掣肘。要加强财税政策与金融、产业、投资、能源、土地等政策的配合互动，弹好“协奏曲”，促进政策联动发力，发挥最大效用。要加强上下部门的政策配合，统一调控口径，做到上下一盘棋，形成上下政策合力。要积极整合各方面资金，有效减少资金分配和使用中“撒胡椒面”的现象，集中财力办大事。

　　优化调控重点更加注重内生增长

　　一是强基。强基就是要立足经济发展的根本，着力夯实经济发展的基础。要大力支持交通、水利、能源等基础设施建设，保持适度的基建投资规模，努力为经济社会发展提供必需的基本公共服务。要充分发挥财政监督检查职能，维护正常的市场经济秩序，为市场经济活动参与主体提供一视同仁的竞争环境。要关注市场经济微观主体生存发展，落实对中小微企业的扶持政策，特别是要通过融资担保、政府采购等措施，大力支持中小企业发展，帮助企业解决生产、销售和融资难题。要推动行政审批制度改革，尽可能下放审批权限，减少对市场经济的干预。

　　二是减负。只有减轻企业和居民负担，才能更好地激发微观主体的经济活力，从根本上激发经济发展的潜力。要加大结构性减税力度，认真做好宏观税负调查分析工作，适时谨慎地调整各项税收政策，减轻企业和居民的负担，充分发挥结构性减税对经济发展的促进作用。要加快推进“营改增”试点改革，把“营改增”作为当前减负的一项重要内容，进一步扩大试点地区和试点行业范围，切实减轻服务业的税收负担，促进现代服务业快速发展。要清理不合理收费，加大对各项收费的清理力度，坚决取消不合法、不合理的涉企收费项目，提高企业盈利水平，增强企业自我发展能力。

　　三是谋远。要从要素投入和要素贡献率入手，提高经济增长潜力。要大力扶持科技自主创新，支持基础科研和重大科技攻关，大力促进产学研结合，促进关键领域的重点突破，切实提升科技创新能力，使科技进步成为经济发展的主引擎。要促进教育事业发展，尽最大努力增加教育投入，进一步优化教育支出结构，促进各类教育均衡发展。要支持完善人才培养机制，加大职业教育投入力度，为经济发展培养更多高素质的劳动者。要推动“两型社会”建设，切实加大环保投入，进一步加强环境保护和治理力度，推进节能减排和淘汰落后产能，促进经济与社会、人与自然可持续协调发展。