长宁区，上海腹地。这片38.3平方公里的土地上坐落着虹桥交通枢纽、接待多国元首的国宾馆——虹桥宾馆与西郊宾馆、国家级开发区——虹桥经济技术开发区、上海最集中的涉外高标准住宅商务办公综合区——古北新区，国际总部、驻沪机构云集。

     “十三五”期间，长宁区提出了“要加快建设‘国际精品城区’”的目标，到2021年年底，国际知名时尚品牌店增至50家，入围米其林等星级机构榜单的餐厅达到30家，每年改造建设精品小区不少于10个。将城区雕琢为国际精品，为城市管理与执法工作带来了更高的要求。

     高标准带来高要求

     上海市长宁区城市管理行政执法局（以下简称“长宁区城管执法局”）党委书记、局长竺凯说：“国际精品城区在创建过程中，城管执法队伍发挥着主力军的作用，对我们来说的确是一大挑战。区领导对工作标准提出了高要求，比如长宁区的建筑顶部不能看到违法户外广告牌，甚至连广告架也不能看到。此外，在实践中，我们的工作需要立竿见影，在效果上要维护社会稳定。”

     在严格的要求下，长宁区城管执法局不负众望，交出了令人满意的答卷。2017年上半年，长宁区依法拆除了16.05万平方米的违法建筑，超额完成了年度任务；分批轮次开展破墙开店整治，目前已完成全区48条道路的1487个破墙店面的综合治理；在全市率先完成延安高架路沿线户外广告全面拆除。

     竺凯指出，优异成绩的取得来源于长宁城管执法队伍的精细化城市管理方式。“精细化的管理与执法，表面上是提升工作强度，但实际上是提升精准打击的能力。长宁区城管执法局探索出一系列全新机制，使精细化城市管理能力得以有效提升。”

     “三班四岗”创新勤务模式

     提升城管执法实效，首先从创新管理模式入手。近年来，长宁区积极探索与街面管理总量控制目标相适应的勤务管理模式，创新提出了“三班四岗”模式，使市容市貌焕然一新。

     所谓“三班”，是指勤务编班、勤务带班、勤务值班，主要是针对中队与中队干部提出的。长宁区城管执法局推动落实“有干部负责管事，有事有负责干部”的工作要求，积极促进一线岗位勤作为，增强街面管控实效。

     “四岗”指上岗有要求、执岗有督察、换岗有衔接、下岗有讲评，是针对班组与班组长提出的要求，推动一线执法工作有人抓、有人管、有人做。

     长宁区城管执法局在全区问题已发、多发的队际接合部设立了10个全区勤务一级岗；各中队结合辖区街面管理特点，设立了17个中队勤务二级岗。长宁区明确了各岗位的巡守时段，岗勤安排力求涵盖辖区点、线、面，力争消除辖区失控、漏管现象。

     在优化勤务方式的同时，长宁区城管执法局通过从白天到夜间的全时段勤务督察，将管理要求落实到位。通过推行“三班四岗”勤务模式，几年来，长宁区街面乱设摊总量始终严格控制在“470个”标准线以下，并呈逐年下降趋势。至2017年，全区乱设摊总量已降至276个，街面市容基本面得到总体控制。

     “双平台+双联动”实现兵团作战

     如果说“三班四岗”勤务模式是保障街面市容的秘诀，那么另一创新模式“双平台+双联动”则是去痼疾、除顽症的有效法宝。

     竺凯介绍说：“所谓‘双平台+双联动’，是以局的层面组成一个区级平台，再搭建一个街镇层面的平台，对重点问题进行区域联合整治，发挥集团军的作用。”

     从前，长宁区各个执法中队各自为政，仅负责自己辖区的执法工作。现在，长宁区城管执法局将全区12个中队分成4个联动组，3个中队为一组。每次整治行动以一个中队的辖区为主，该中队为组长单位，其他两个中队为其提供增援，形成联动效应。组长单位辖区整治完成后，联动组继续巡查组员辖区，确保兵力集中不分散。

     长宁区城管执法局于2017年上半年将“双平台+双联动”模式运用在夜排档整治中，解决了以往联合执法工作时出现的机动中队工作强度过大、协调不顺畅、执法成本较高等问题。兵团作战对违法当事人形成强大震慑力，一些往日的“刺头”摊点不敢再轻易生事，而是主动配合执法，自行撤离。2017年整个夏季，全区115处的夜排档总量较整治前减少30%，多个重复投诉摊点被取缔，夜排档摊点出现时段不断向后推延。零点之前，全区夜排档基本绝迹。

     群众为长宁城管点赞

     一系列创新的城管执法精细化模式，使长宁区城管执法局的执法时效大幅提升。在半年一次的上海市城管执法工作社会满意度测评中，长宁区城管执法局于2015年、2016年连续4次获得市区综合评分第一。

     上海市城市管理行政执法局党组书记、局长徐志虎总结道：“长宁区城管执法局是一支善打‘持久战’、敢打‘攻坚战’的队伍，形成了一系列有效的常态长效管理机制。2017年，长宁区城管执法局重谋划、抓落实，率先在全市完成了市区两级生态环境综合治理、年度违法建筑拆除‘三亭’（破旧爱心亭、电话亭、邮政报刊亭）整治、楼顶违法广告整治等任务。特别是在破墙开店综合治理工作中，方法活、推进快，一些长久以来的安全隐患得以消除，街面市容秩序得到改善，群众获得感明显提升，取得了较好的社会效果，值得其他城区学习借鉴。”